　　常熟市电子商务高质量发展行动计划(2023-2025)

　　为进一步抢抓数字经济时代下的发展先机，推动常熟电子商务高质量发展，实现电商产业提档升级，培育电子商务成为常熟经济社会发展新亮点、新名片，特制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持政府引导、市场主导、创新驱动、规范健康的原则，在数字经济时代下，以推动电子商务产业高质量发展为主线，激发电子商务创新创业活力，打造品牌电商名城。

　　(二)发展目标

　　利用三年的时间，让全市电子商务产业呈现集聚化、合规化、品牌化、规模化的健康发展态势，支撑产业配套服务体系持续优化，行业发展规范逐步有序，创新能力显著增强，数字化水平有效提高，将常熟打造成长三角区域乃至全国区域内电子商务领域的标杆城市，将电子商务产业塑造成拉动常熟经济社会发展新的增长极。

　　具体到2025年：

　　——全市实现电子商务网络零售额突破1200亿元，跨境电商交易额年均增长50%以上;

　　——全市引进和培育年网络零售额超10亿元并合规入统的电子商务龙头企业8家以上、超5亿元的20家以上、超1亿元的50家以上，孵化150家跨境电商企业。

　　二、重点任务

　　(一)优化空间布局，推动产业集聚

　　1.以服装城为主体，打造产城一体的电子商务集聚区。服装城要持续聚焦“城市更新+产业创新”双轮驱动发展策略，深层次谋划研究，高标准编制电子商务集聚区发展空间规划，将服装城打造为规模集聚、品牌引领、亮点纷呈、功能齐全的标杆电商集聚区。重点规划建设200-300亩电商核心示范区，以品牌电商总部为主，配套仓储物流、直播基地、平台运营、人才培训等功能区域。同时，以市场载体升级为抓手，盘活闲置、提升存量，加快“智慧商城”建设，不断提升市场经营环境及运营水平。抢抓新兴业态快速发展机遇，探索聚商引流新模式，积极深化直播电商的综合服务能力，依托常熟直播电商服务中心，积极建设主播公寓等服务设施，逐步形成“线上引流+实体批发+直播带货”的新销售模式。实施常熟服装供应链走出去计划，在全国布局8家以上服装供应链选品基地，积极组织品牌厂家参加各类展会活动，提升常熟服装的影响力和竞争力。(责任单位：莫城街道、商务局、资规局、发改委)

　　2.以现有产业为依托，打造一批特色鲜明的电子商务产业园。支持各板块基础扎实、成长性好的电子商务产业园不断提档升级，重点推进常福街道鲲驰美妆电商基地、海虞家居服电商产业带等特色园区建设;鼓励各板块在现有产业基础上叠加电子商务功能，围绕做大做强优势产业，促进线上线下深度融合;引导头部电商企业从销售端不断向研发设计、制造、品牌等全产业链延伸，形成一批“小而美”的特色电商产业园。到2025年，争创国家级、省级电子商务示范(试点)5个以上。(责任单位：商务局、发改委、工信局、各板块)

　　3.提升电商载体服务能力。做优做强载体运营水平，深化服务内涵，由单纯的物业管理，不断拓展服务功能，构建起适合产业特色的增值服务平台。鼓励载体运营方对接主流平台，积极争取资源嫁接，通过集中化管理，并提供项目招引孵化、数字化场景应用、供应链整合、人才引进及培育、技术支持、资本金融等一站式服务，增强区域引导、行业辐射和产业带动能力，增强入驻企业的“黏性”，强化园区自我造血功能。(责任单位：商务局、各板块)

　　(二)聚焦电商主体，激发产业动能

　　1.支持电商企业品牌建设。强化电商产业发展过程中的品牌战略意识，抓好存量产业的优质化提升，一方面培育引导发展潜力好的电商企业规模化发展，尤其是以服装服饰为代表的终端消费品新零售品牌电商企业;另一方面鼓励传统制造业企业主动拥抱互联网，开拓新业态、探索新模式，实施品牌化战略，引导消费升级，推动企业打造自身私域流量电商体系，培育一批销售千万级电子商务企业。强化优质电商项目招引，对知名电商品牌企业总部入驻常熟或在常熟设立区域运营中心、结算中心及研发中心的给予重点政策倾斜。到2025年，累计引进全国知名互联网企业30家，网络销售2000万电子商务企业50家以上。(责任单位：商务局、发改委、工信局、各板块)

　　2.发挥电商平台带动作用。持续深化与阿里、京东、抖音、快手等知名电子商务平台企业全面务实合作，发挥平台“强磁场”效应，建立并拓宽平台落地运营中心功能，发展网络零售、网络批发、同城购物等业务。依托平台，挖掘业务在常、注册在外的电商企业，力争招商回流。培育支持中小微企业依托第三方电商平台、小程序、公众号、社交媒体等创新发展，不断培育壮大电子商务市场主体。发挥头部电商企业、头部主播、主流平台对常熟纺织服装产业的带动作用。(责任单位：商务局、发改委、工信局、各板块)

　　3.引导电商企业合规健康发展。引导电商产业规范化、健康化、有序化发展，以合规入统为抓手，循序渐进、开放包容提升产业高质量发展。持续推动电子商务企业“个转企、小升规”，依托市场采购试点经验，探索推进电子商务领域“以数治税”，在优化营商环境的同时，提升电商企业涉税事务的合规性，通过主管部门、行业协会等，合理监控测定不同企业类型、各细分行业的平均利润率，以稳字当头、稳中求进的原则开展审慎包容监管，积极引导头部电子商务企业纳入社零统计体系。到2025年，全市引进和培育年网络零售额超10亿元并合规入统的电子商务龙头企业8家以上、超5亿元的20家以上、超1亿元的50家以上，限上网络零售额在全市社会消费品零售总额的占比达到20%以上。(责任单位：商务局、统计局、税务局、各板块)

　　(三)创新业态模式，推动产业融合

　　1.提升工业电商发展水平。以智能化改造、数字化转型，畅通制造企业与互联网平台、商贸流通企业的产销对接，推进工业电子商务应用。支持企业利用大数据对接用户个性化需求，发展“以销定产”及“个性化定制”生产模式，加快工业企业间集采集供、统仓共配、要素共享等B2B电子商务应用。鼓励大中型企业在常设立独立核算的销售公司或电商公司，通过自建平台或第三方平台开展集中采购、产品分销和售后服务。重点支持汽车零部件、装备制造、纺织服装等产业发展以产业链协同为核心的电子商务，打造3-5个具有行业优势的电子商务产业集群。到2025年，龙头骨干工业企业电子商务应用率达100%，建成省级工业互联网平台5个。(责任单位：工信局、发改委、科技局、商务局、各板块)

　　2.培育壮大直播电商产业。持续深化“万千百十”工程，加强同头部直播平台的合作，举办或承办直播电商论坛会议和供应链选品会等重大活动，营造浓厚的直播电商发展氛围。力争落地多家平台官方直播基地，培育引进直播、短视频等内容生产企业，引进和培育有影响力有示范带动作用的头部直播机构、MCN机构入驻，引入优质主播资源，招引和培育平台服务商，构建有影响力的直播电商产业集聚区，更好服务电商企业和品牌制造企业。到2025年，在全市形成10个以上特色突出、示范性强的直播电商基地，参与直播的商品网络零售额年均增长15%以上。(责任单位：商务局、工信局、各板块)

　　3.深化跨境电商出海工程。抢抓跨境电商发展风口期，发挥电子商务协会跨境电商专委会、跨境电商公共服务中心作用，加强与深圳、浙江等地区的对接交流，导入服务商资源;升级构建常熟市跨境电商综合服务平台，发挥跨境电商综试区线下园区服务功能，实现商务、海关、税务、外管等部门数据交换和互通互联，为企业提供一站式跨境电商服务;利用常润集团等龙头企业的物流、品牌、海外仓等跨境电商优势资源，引导传统外贸企业用好第三方平台、尝试独立站构建，加快品牌出海。推动和指导常熟服装城跨境电商集聚区合规健康发展，积极打造特色跨境电商产业园等载体平台。抓住常熟服装城国家市场采购贸易方式试点机遇，发挥“市采通”平台优势，探索双业态融合发展，积极主动融入上海浦东“丝路电商先行合作区”，创新发展外贸新业态新模式，完善跨境电商生态体系。到2025年，孵化跨境电商企业150家。(责任单位：商务局、海关、各板块)

　　(四)完善配套体系，夯实产业基础

　　1.构建电商人才支持体系。同常理工、职业院校等，开展校地、校企合作，专题开设“校企合作班”“学历提升班”“创业班”等，培育与产业相匹配的电商人才池，并适时组织电商企业赴外地院校开展电商专业应届毕业生的专场招聘活动。加大电子商务高层次人才引进，鼓励企业面向国内外引进一批高素质、有丰富电子商务大型团队运营经验的职业经理人队伍。推进“电子商务师”“互联网营销师”等职业技能等级认定工作，落实电商人才相应的生活保障及政策待遇。加强对残疾人电商就业创业工作的指导，在产业发展政策上予以支持。发挥党建引领作用，为新业态新就业群体蓄力赋能。(责任单位：人社局、教育局、工信局、组织部、宣传部)

　　2.提升电商配套服务水平。建立健全电商公共服务体系，构建集仓储、物流、金融、运营、行政等多元化服务的一站式全产业链公共服务体系。推动快递物流园区基础设施建设，提升数字化、智能化水平，大力发展云仓服务，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力。着重引导有产业基础的板块打造特色产品供应链生产基地及品牌仓储配送结算中心，实现互联网消费新模式加持的贸易叠加。同时要发挥好电子商务在居民生活中的正向便利作用，鼓励社区电商主体在“一刻钟便民生活圈”建设中丰富居民服务类的应用场景，以及发挥好生活类电商企业在应急保供中的作用。充分发挥电子商务相关行业协会作用，提升电商组织化程度。(责任单位：商务局、发改委、工信局、邮管局、民政局、各板块)

　　3.推动电商快递融合发展。扎实推进全国“农村电商快递协同发展示范区”创建工作，推动形成与电子商务产业发展相匹配的仓储物流、快递配送、流通服务体系，全面提升电子商务与快递物流融合发展水平。每年新建20个以上智能快件箱、智能信包箱等基础设施，提高快递末端服务能力。依托电子商务进农村综合示范项目，大力实施“快递进村”工程，整合资源解决农村物流“最后一公里”问题，鼓励有条件的企业参与农产品冷链运输和农村寄递物流体系建设。加大京东智能配送车布局推广力度，拓宽应用场景，持续打造“无人配送城”。到2025年，快递业务量超过10亿件，业务量在全省县(市、区)中保持领先水平。(责任单位：邮管局、发改委、商务局、交通局、农业农村局、各板块)

　　4.加快电子商务诚信建设。深入落实《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》相关规定，深化国家网络市场监管与服务示范区建设，建立与产业特点及发展水平相适应的监管模式，净化网络市场环境，维护网络交易秩序，保护网络数据安全。加强网络消费维权，及时处置投诉纠纷，严厉打击假冒伪劣等违法行为，净化电商市场，维护常熟产地的名片形象。完善网络交易信用评价体系，落实身份认证和实名登记要求，推进电子商务全流程信用建设，建立健全信用记录、事前承诺、投诉处理、产品溯源、信息共享等制度，全面推动电子商务信用信息共建共享。实施信用分级分类监管，推进电子商务信用联合奖惩，依法查处整治电子商务领域违法失信行为，营造诚实守信的电子商务发展环境。(责任单位：市场监管局、宣传部、公安局)

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。成立常熟电子商务高质量发展工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，以商务局作为牵头单位，成员单位包括发改委、工信局、公安局、组织部、宣传部、交通局、科技局、资规局、教育局、人社局、市场监管局、邮政管理局、统计局、税务局、海关等部门和各有关板块，对工作中碰到的重大问题进行研究决策。领导小组下设办公室，办公室设在商务局，由办公室不定期牵头召开电子商务发展工作会议，研究制定常熟电子商务发展路径及相关鼓励政策措施，协调解决制约电子商务发展的重大问题，市各有关部门结合自身职能，分工合作，形成推动电子商务发展合力。

　　(二)强化政策引导。市各有关单位根据自身职能，优化产业扶持政策，制定具体的促进措施，加强政策集成。整合各级各类电子商务相关资金，鼓励和支持电子商务发展。对纳入上述重点任务的项目，在2023-2025年内，作为各级电子商务政策的重点扶持对象予以政策倾斜。各开发区、乡镇(街道)要落实属地主体责任，结合当地实际，研究制定具体政策措施，并做到与现有扶持政策的有机衔接。

　　 (三)促进行业组织发展。充分发挥社会组织在行业自律、统计、监测、技术推广、交流合作等方面的作用，以政府购买社会化服务的方式，支持高校、协会、园区等社会机构参与电商发展，包括组织行业调研、开展电商培训、持续举办昆承湖互联网大会等活动。支持行业协会等组织举办及带领企业参加国内外相关行业展会、峰会论坛，扩大常熟电商品牌知名度和竞争力。

上一条：市政府办公室关于印发《常熟市新型产业用地管理试行办法》的通知

下一条：市政府办公室关于印发《常熟市高新技术企业培育实施办法》的通知